“北国都江堰”的涅槃重生

“北国(běiguó)都江堰”的涅槃重生

河南：推动跨区域(qūyù)、跨部门协作

保护秦渠枋口文化(wénhuà)遗址

◆ 秦渠枋口的功能辐射范围覆盖济源(jìyuán)、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再(zài)加上属全国重点文物保护单位，办案复杂程度(fùzáchéngdù)远超预期。

◆ 检察机关建议文化保护要穿上“科技铠甲(kǎijiǎ)”。相关部门不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还利用高精度数字化三维扫描(sǎomiáo)技术，留存碑刻原始数据，为后续修复(xiūfù)提供科学依据。

◆ 秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体(yītǐ)履职(lǚzhí)、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了文物保护、水利设施灌溉、河道(hédào)行洪安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程遗产的申报工作，切实维护了国家利益(lìyì)和(hé)社会公共利益。

清晨的(de)沁河笼罩在薄雾中，水流声中仿佛能听到历史的回响。秦渠枋口——这座始建于秦朝的水利工程(shuǐlìgōngchéng)，曾以“隔山(géshān)取水”的智慧灌溉河南济源、焦作两地60余万亩(yúwànmǔ)良田。然而，岁月侵蚀、管理缺位，让这座全国重点文物保护单位陷入险境：碑刻(bēikè)风化、取水口废弃、灌溉与行洪矛盾交织……

今年3月，河南省济源市“益心为公”志愿者齐波登山时目睹秦渠枋口现状，痛心不已：“再不保护，历史就真的消失了(le)！”他连夜整理材料，向济源市检察院提交公益诉讼线索，一场以(yǐ)法治力量(lìliàng)守护(shǒuhù)千年文明的行动就此展开……

从志愿者(zhìyuànzhě)呼吁到检察长包案

沁河是黄河一级支流，发源于山西省沁源县，切穿太行山流入(liúrù)河南省，经济(jīngjì)源、沁阳、博爱、温县，于武陟县流入黄河。

古代沁河两岸的人民在太行山沁河出(chū)山口建设了沁河水利工程。该工程的广利(guǎnglì)渠(qú)渠首“枋木为门(mén)，以备蓄泄”，故得名枋口堰，当地群众称之为秦渠枋口。它开创了“隔山取水”之先河，也是我国最早利用水流弯道原理修建的水利工程之一，成为研究(yánjiū)古代水利科学的重要实物，与郑国渠、都江堰同期建设，因此又被誉为“北国(běiguó)都江堰”。现存广利渠和东汉至清朝陆续建成的永利渠、广济渠、大利渠、小利渠、甘霖渠、广惠渠共(gòng)7条渠首遗迹和大量的碑碣题刻、古代建筑等。

然而，齐波提供的遗址现状照片让人揪心：露天碑刻(bēikè)字迹模糊、取水口被(bèi)淤泥掩埋、拦水堰残骸堆积河道……

“这不仅是文物，更是群众的(de)‘活命渠’！”济源市检察院检察长郑磊当即决定成立办案组，启动公益诉讼初步(chūbù)调查。

秦渠枋口位于济源(jìyuán)市五龙口镇沁河出山口(shānkǒu)处，但其功能辐射范围覆盖济源、焦作两地，形成“渠头在济源、渠尾在焦作，渠首管理在济源、灌溉受益在焦作”的状况，再加上其属于全国(quánguó)重点(zhòngdiǎn)文物保护单位，郑磊发现办案复杂程度远超预期。

图中(túzhōng)最右侧建筑为秦渠枋口古水利设施永利渠取水口。

“我们在实地调查中发现，秦渠枋口5个古取水口中，3个已完全废弃；露天存放的九通碑刻风化严重，文字(wénzì)几不可辨。”郑磊告诉记者，文物保护与民生需求也面临(miànlín)“两难”——为发挥秦渠灌溉功能，满足广利(guǎnglì)灌区沿线农业灌溉需求，灌区管理机构时常在沁河主河道人工堆砌拦水堰来抬高水位(shuǐwèi)，但一到汛期，这些拦水堰可能阻碍洪水下泄，所以河务部门(bùmén)多次在汛期将拦水堰拆除，形成拆建(chāijiàn)循环困局。

案件层层上报(shàngbào)至河南省检察院。“文物保护不能等，必须打破地域壁垒！”河南省检察院检察长段(duàn)文龙决定包案办理该案。

3月20日清晨，段文龙与有关部门负责人等一起来到(láidào)沁河岸边，实地查看取水口。“灌溉功能退化(tuìhuà)、行洪(xínghóng)矛盾突出、文物修复滞后……这些问题必须联动解决！”段文龙认为。

当天下午，段文龙在济源市(jìyuánshì)检察院面对面听取(tīngqǔ)齐波的(de)意见，随后召开案件分析研判会，要求济源市两级检察机关一体履职，加强与有关部门的沟通协作，通过磋商、检察建议(jiànyì)等方式推动问题尽快解决，确保案件经得起法律和历史的检验。

此次会议(huìyì)形成一个重要工作思路(gōngzuòsīlù)：不但要督促秦渠枋口(kǒu)灌溉设施专项保护，而且要妥善处理灌溉功能与河道行洪安全之间的矛盾，并协调推动申报世界灌溉工程遗产。

跨(kuà)区域协作与科学治理

在河南省检察院的指导下，济源市检察院办案组兵分三路：一是(yīshì)对风化碑刻进行拍照，留存图片等(děng)证据；二是梳理文化广电和旅游局、水利局、河务局(héwùjú)等7个部门的法定职责(zhízé)，明确“权责清单”；三是委托有资质的第三方机构测算拦水堰对行洪安全(ānquán)的影响，确保整改方案科学合规。

“在检察机关(jiǎnchájīguān)的推动(tuīdòng)下，我们依托《沿黄河(huánghé)—济水文化保护公益诉讼检察协作配合机制》，与五龙口镇政府等单位成立常态化人防专班，明确职责分工，强化日常巡查与维护。”济源市文化广电和(hé)旅游局局长牛东红告诉记者。

记者日前在沁河岸边采访时看到，技术人员正在沿河安装实时监测文物状态及周边环境的全天候监控(jiānkòng)设备。牛东红介绍说(shuō)：“在开展文物保护专项检查时，检察机关建议文化保护要穿上‘科技(kējì)铠甲’。我们不仅增设监控设备，实时监测文物状态，还组建4人的巡查队巡检(xúnjiǎn)遗址，并利用高精度数字化三维扫描技术，留存碑刻原始数据，为后续修复提供(tígōng)科学依据。”牛东红还告诉记者，他们已经(yǐjīng)向河南省文物局申报秦渠枋口灌溉(guàngài)设施专项保护方案。

4月7日(rì)，济源市检察院向齐波反馈整改(zhěnggǎi)进展：监控设备已覆盖遗址核心区，碑刻数字化档案初步建成……“古渠焕新，指日可待(zhǐrìkědài)！”齐波满怀期待。

秦渠枋口灌溉功能与河道行洪安全之间(zhījiān)的矛盾又该如何解决？

“灌区管理机构采取在沁河主河道人工堆砌拦水堰的方式抬高水位，但近几年每年都被黄河水利委员会作为(zuòwéi)妨碍河道行洪(xínghóng)安全问题交办给济源，要求限期清除整改(zhěnggǎi)。”郑磊说。

针对上述问题，济源市检察院委托(wěituō)第三方机构科学论证，第三方机构通过GPS测量，结合沁河(qìnhé)冲刷深度、左右护岸、防洪标准等相关(xiāngguān)资料，出具“拦水堰不影响行洪”的报告，这一结论为破解“拆建(chāijiàn)循环困局”提供了关键依据。

记者了解到，有关(yǒuguān)部门后期会建设一个防汛与蓄水双用(shuāngyòng)的水闸，目前建设方案正在报批中。

推动申报(shēnbào)世界灌溉工程遗产

今年5月，习近平总书记在河南考察时指出：“今年以来，我国一些地区出现旱情，有的还(hái)在持续，相关部门要密切配合(mìqièpèihé)，加强用水调度，确保城乡居民供水和农业(nóngyè)灌溉需求。”

郑磊告诉记者，秦渠枋口灌溉范围涉及济源、焦作两地，渠首引水工程均位于济源市(jìyuánshì)沁河出山口处。济源市水利局、焦作市(jiāozuòshì)引沁广利灌区管理局都曾启动申报世界(shìjiè)灌溉工程遗产工作，但因(yīn)种种原因均未成功。

鉴于灌溉范围(fànwéi)及管理权限涉及两市，在(zài)河南省检察院的(de)推动下，申遗事项已经由河南省政府牵头研究部署，目前已经成立由省(yóushěng)水利厅牵头，财政厅、农业农村厅、文化和旅游厅、文物局等部门参与的申报工作专班，编制申报工作方案和规划。

段文龙表示(biǎoshì)，秦渠枋口公益诉讼案涉及文物保护，关乎周边群众生产生活，省市县三级检察院一体履职、综合履职，充分发挥公益诉讼检察职能，妥善解决了(le)文物保护、水利设施(shèshī)灌溉、河道行洪安全等问题，还协调推动了世界灌溉工程遗产(yíchǎn)的申报工作(gōngzuò)，切实维护了国家利益和社会公共利益。

全国人大代表、河南欧帕(ōupà)工业机器人有限公司数控技术员孙志光谈起秦渠枋口的保护(bǎohù)工作时很有感触：“检察机关用法治(fǎzhì)和科技‘双轮驱动’，让千年古渠焕发新生，这是传统文明与现代治理的融合！”

他还特别关注到检察机关在跨部门(kuàbùmén)协作中的(de)作用：“过去文物保护常陷入‘九龙治水’的困局，但这次‘府检联动’破除了地域和职能壁垒，用‘权责清单(qīngdān)’明确各方任务，用检察建议督促(dūcù)落实整改责任，这种法治化、精细化的治理模式值得推广。”

对于申报(shēnbào)世界灌溉工程遗产，孙志光充满期待：“秦渠枋口承载着中华农耕文明的精髓，检察机关主动融入大局，既修复(xiūfù)古渠保障民生，又推动遗产‘走出去’，如果申遗成功，将极大提升(tíshēng)河南文化软实力。建议下一步引入更多智能监测设备，充分运用工业物联网技术更好守护文化遗产，让千年(qiānnián)古渠真正‘活’在(zài)当下、惠泽未来！”

（检察日报 记者：谷芳卿(gǔfāngqīng) 视频：正视工作室 张颖轲 谷芳卿）