签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日(rì)，美国国务院发布公告(fābùgōnggào)称，将开始大力撤销中国留学生的签证。 美国政府近年来多次在中国(zhōngguó)留学生签证的问题上使绊子，总结起来(qǐlái)，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体(shítǐ)清单(qīngdān)；签证管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比(xiāngbǐ)以往具体到某个(mǒugè)领域，这一次，影响范围显然更大。 公告(gōnggào)提到，其限制对象包括与中国政府有联系或在关键领域学习的学生。还(hái)提到，将(jiāng)修改签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国(měiguó)提出所谓的“关键领域”，没有(méiyǒu)给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要(yào)理解美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个(zhègè)角度分析一下。 美国国务院在公告中提到，此次限制(xiànzhì)的背景是与美国国土安全部(ānquánbù)的合作。 近期，美国政府开展了系列限制留学生行动，其目的是(shì)向美国高校施加压力，推动其在课程设置、研究(yánjiū)项目、员工聘用以及行政管理等方面进行(jìnxíng)全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门(bùmén)参与了进来。 上周，美国国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际(guójì)学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住(dǔzhù)了招生的口子。 美国国务院，则(zé)是从学生方堵住了其入境的口子。 在美国的行政(xíngzhèng)体系中，限制留学生，存在多种路径。 早在今年3月，相关(xiāngguān)行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国高校上千名留学生的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆(zhēngzhào)地被(dìbèi)终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的(de)移民(yímín)与海关执法局管理，具体来说，就是通过上面提到的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生(liúxuéshēng)在美国的活动。 同一时间(tóngyīshíjiān)，美国国务院撤销了数百个签证。 这些行动，都是美国政府以简单粗暴的(de)方式，直接阻止学生前往或(huò)停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内(jìngnèi)的这部分留学生更(gèng)相关。因为SEVIS账号(zhànghào)被终止，通常意味着这些留学生失去了合法(héfǎ)身份，面临被遣返的风险。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序。 但美国(měiguó)国土安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时(dāngshí)，美国法院积极介入了相关事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将(jiāng)恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识(yìshí)到，生拉硬拽(shēnglāyìngzhuài)是行不通的，需要更“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时(suíshí)以“国家(guójiā)安全”或(huò)“公共安全”等理由撤销外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅是撤销(chèxiāo)签证，已经入境美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中所规定(guīdìng)的逗留期限内），还可以寻求救济(jiùjì)、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与海关执法局更新(gēngxīn)了SEVIS管理规则，新增规定(guīdìng)，如果美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销签证，留学生的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改签证(qiānzhèng)标准，美国国土安全部执行驱逐程序(chéngxù)，双方通过这样的配合，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这(zhè)样(zhèyàng)的合作是美国行政体系运转(yùnzhuàn)水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了对中国的“精准打击”？ 事情的发展，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质(zīzhì)时起，已经(yǐjīng)有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上(shēnshàng)。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时，发布的(de)公告提到： 哈佛大学因与(yǔ)中国政府合作、在校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被(bèi)追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的语境下显得(xiǎnde)格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要(bìyào)提中国。 谭主在梳理(shūlǐ)了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国发布公告，这些行动中的(de)针对性更进一步(gèngjìnyíbù)。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有(suǒyǒu)留学生的。 在宣布(xuānbù)撤销中国留学生签证(qiānzhèng)之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国(wàiguó)学生与访问学者的新签证申请，并对美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和(hé)在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按(àn)原有程序就可以(kěyǐ)处理了，根本没必要再单独针对中国搞一套。 复旦大学美国研究中心副(fù)主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法类似。美国现在的政策(zhèngcè)手法是提出一些原本(yuánběn)子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础(jīchǔ)，通过谈判来和它一起解决(jiějué)这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥(mòxīgē)配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单(jiǎndān)的比喻来说，就像是自己放了一把火，然后要求邻居赶紧来一起灭火(mièhuǒ)。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部原因(yuányīn)： 从关税(guānshuì)、芬太尼到教育(jiàoyù)，这些问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育(jiàoyù)问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间(zhǎngshíjiān)，却始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与(yǔ)高校之间的表面争端，现在已经逐渐拖成了双方(shuāngfāng)“打嘴仗”的问题。 今年以来(jīnniányǐlái)，随着特朗普的上任，希望对高校进行整改，但招致(zhāozhì)了更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月(yuè)，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普政府(zhèngfǔ)。 其次，如果深入剖析其内部(nèibù)机理，可以发现，美国(měiguó)高校长期以来形成的(de)精英体系，与特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是学术卓越、全球(quánqiú)视野和(hé)社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益(lìyì)置于次要位置、浪费美国资源的行为。 正如白宫发言人所提到的(de)一个细节： 美国的高等教育在导向上出了(le)问题。国家需要工程师，结果(jiéguǒ)大学尽培养些文科生。 这种(zhèzhǒng)根本性的对立，也是为什么双方难以(nányǐ)通过温和的方式去寻求共识。 但美国政府(měiguózhèngfǔ)又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己(zìjǐ)能管的(de)事（比如签证、国家安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的(de)是中国议题，造成的后果可能是非常危险的： 美国内部那帮(nàbāng)专门搞政治投机的政客，一旦扯上中国，就变得疯狂并(bìng)反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是(jiùshì)其中的一个代表。 每隔(měigé)一段时间，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题。 在(zài)最近的一轮中，众议院“中国(zhōngguó)问题特别委员会”主席穆勒纳尔提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府(zhōngguózhèngfǔ)渗透和影响我国学术机构的行径……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信(chéngxìn)的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别(tèbié)委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与中国有合作的，便可能是被中国渗透(shèntòu)和影响的对象。肆意给所有正常(zhèngcháng)互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在教育领域对(duì)中国发起(fāqǐ)限制的行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些(zhèxiē)都围绕与(yǔ)军事相关的关键技术(guānjiànjìshù)、前沿技术等特定领域展开。 现在(xiànzài)，美国寻求的却是对中国签证审查的全面加强，以及大面积地取消交流(jiāoliú)项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级(shēngjí)不仅扩大了政策的影响范围，也(yě)使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄可能(kěnéng)进一步削弱理性讨论和政策制定的空间。 梳理到这里，我们便可以对美国(měiguó)这次的行动给出判断： 这一次针对中国的(de)签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速(xùnsù)升级为(wèi)一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量(kǎoliáng)，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的(de)特征也证明，美国“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果(rúguǒ)从美国(měiguó)内部行动的逻辑看，美国自身要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系的(de)(de)角度来看，美方应该认识到，在中国面前靠这样(zhèyàng)的方式积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判(tánpàn)基础。